國立政治大學傳播學院新聞與媒體實驗室

【記者黃舒愉報導】10月20日，苗栗後龍一家養殖場「人人犬舍」遭查獲違法情形。290隻犬隻中，有九成以上聲帶遭剪除，且大量高齡母犬仍在被迫非法繁殖。苗栗縣政府對業者開罰480萬及廢止其職照，並由苗栗縣動物保護防疫所（以下簡稱苗栗動防所）沒入（註）85隻七歲以上犬隻，其餘188隻則暫由業者分散安置，此舉引發外界對犬隻流向的擔憂和關注。14日起，動防所開始動員接回剩餘犬隻並進行絕育，目前已陸續對外開放認養。
 

註：沒入指行政機關因違法行為，依法回收物品所有權，使其成為公部門所有的行政處分。

苗栗動防所第一時間並未對外說明犬隻的絕育情形與去向。雖然行政處分並無公開義務，但資訊不透明的過程引發民眾強烈反彈，質疑這樣的方式恐讓受虐犬再次淪為繁殖工具，輿論壓力也間接促成了全數犬隻被重新召回沒入。立法委員郭昱晴事後說明，苗栗縣政府最初確實將188隻七歲以下的受虐犬，未經絕育便分別送往彰化、高雄等六家合法繁殖場。台灣大學法律學系林明鏘教授解釋，動物若尚未成為公家機關所有，依法不得移交第三方，因此後續全數由苗栗動防所沒入才是符合法律程序的處置。 

郭昱晴擔憂，目前所查獲的持證照虐待案件恐怕只是冰山一角。圖／王奕評提供

苗栗縣政府表示，事件初期之所以採取分流安置，是因為公立收容所的量能有限。苗栗縣動物保護防疫所課長王奕評指出，園區最多能容納371隻狗，平日收容量約維持在220至230隻，人人犬舍事件後一次湧入260隻犬隻，瞬間使園區超過負荷。為此，動防所緊急購入新籠、增派志工與尋求跨科室支援，例如將打掃人員由原本的兩到三人增至五人。然而，照護人力可以調度，收容空間卻無法憑空增加。為了提供給動物更理想的生活環境，王奕評說：「還是希望大家能夠盡量把這些狗認養出去。」

「每個縣市的地方收容所其實都有非常大的壓力。」郭昱晴說道。苗栗縣的處境並非個案，全台公立收容所長期處於量能緊繃，空間與人力不足的狀態。多數收容單位的在養數已接近飽和，部分縣市甚至超量運作，一旦遇上人人犬舍這樣的大型案件，目前的收容系統恐難以承擔。雖然部分地方政府會與私人收容所合作，但民間機構往往缺乏經費與監督機制，難以保障動物的生活品質。王奕評補充，多數愛心人士如今年事已高，再加上鄰里抗議的壓力，即便有意協助，也無法負擔大量犬隻的長期照護。

王奕評表示，本次大批受虐犬隻進入收容所，導致收容量超過上限，因此苗栗動防所暫停捕捉流浪犬業務。圖／王奕評提供

面對難以撼動的量能問題，台灣防止虐待動物協會調查部門組長尤盈之說：「要改善源頭才有辦法處理後端的事情。」他指出，台灣目前的特定寵物業者只要符合申請條件，就能依土地大小申請繁殖數量。然而，犬隻繁殖的多寡應該要建立在收容系統能承受的前提，因此需要更嚴格的特寵證審核，促成全國性的「總量管制」。但在取得成效前，後端的收容問題仍是需被正視的現實。目前動物收容規範採屬地主義，由各地方政府獨立管理。郭昱晴建議，未來在單一縣市面臨收容困難時，可以與鄰近縣市進行轉介和調節。

尤盈之呼籲民眾多留意身邊的繁殖場，若發現動物受虐應立即通報。圖／王奕評提供

除了制度面的調整，加強飼主責任和生命教育才是減少動物被送往收容所的關鍵。郭昱晴強調，放養、棄養、未結紮和未植晶片等行為在台灣仍普遍存在，若民眾能在飼養寵物前仔細評估，並從小建立尊重生命的意識，許多悲劇都不必走到收容所的最後一步。